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        湖南省武陵山片區縣域經濟發展的戰略重點與路徑選擇
        作者: 來源: 瀏覽:2130 次

            摘要:湖南省武陵山片區43個縣,其面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%,沒有縣域經濟的發展就沒有武陵山片區經濟的發展。因此,加快湖南省武陵山片區縣域經濟發展,從而推動武陵山片區區域發展,對促進全省全面小康社會建設,率先在中部崛起實現新跨越具有重要的意義。本文立足湖南省武陵山片區的區域資源條件,通過對片區社會經濟和貧困狀況的分析,站在宏觀戰略發展的角度,找出湖南省武陵山片區縣域經濟發展的戰略重點,并提出片區縣域經濟發展的路徑選擇。
        關鍵詞:縣域經濟  戰略重點  路徑選擇

            2011年5月,國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,這是我國扶貧開發歷史進程中的第三個綱領性文件。新綱要明確提出,將包括我省武陵山區、羅霄山區在內的14個連片特困地區作為扶貧開發主戰場。武陵山片區跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市,共有71個縣市區進入片區范圍,集革命老區、民族地區和貧困地區于一體,是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區,也是重要的經濟協作區。湖南省武陵山片區包括43個縣、市、區,總面積9.28萬平方公里,總人口2308.45萬。
            目前,該地區貧困問題存在著區域性、綜合性、復雜性的特征,一般經濟增長難以拉動,單項扶貧措施難以奏效,常規工作手段難以改變。扶貧開發進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。將連片貧困地區作為新階段扶貧攻堅主戰場,深入探索區域發展和扶貧攻堅的新機制、新體制和新模式,是國家扶貧開發戰略的重大創新,必將有力地推動扶貧事業又好又快發展。
            國家“十二五”規劃綱要,首次單獨設置一節文字對縣域經濟做出明確要求和具體部署??h域經濟既是宏觀經濟和微觀經濟的銜接處,也是工業經濟和農業經濟的結合部,還是扶貧攻堅和區域發展的交匯點。沒有縣域經濟的發展,就沒有武陵山片區的發展;縣域扶貧攻堅步伐不加快,武陵山片區的扶貧攻堅也難以推進。要找出差距,正視問題,理清思路,明確路徑,著力推進湖南省武陵山片區縣域經濟加快發展。
            一、湖南省武陵山片區現狀與發展機遇
           (一)自然條件
            湖南省武陵山片區位于湖南中西部地區,屬于大陸性中亞熱帶季風濕潤氣候。境內有澧水、沅江、資水等主要河流,水能、風能、太陽能、生物質能藴藏量較大。土地資源豐富。礦產資源品種多樣,其中鉛、鋅、銻礦石儲量居全國第1位,錳礦石儲量居全國第2位,汞金屬儲量居全國第4位,石膏礦儲量居全國之首,釩、硅、重晶石、稀土等位居全國前列,黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦、陶土礦居全省首位。區內森林覆蓋率達62.5%,集中了全省70%以上的森林綠地,是中國南方木材生產主要基地。中藥材和生物物種多樣,擁有中藥材資源2000多種,其中植物藥1900多種,動物藥150多種,礦物藥23種,伏岺、天麻產量居全國第一,,素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽。片區旅游資源豐富,自然景觀獨特,組合優良,極具開發潛力。
           (二)貧困現狀
            湖南省武陵山片區的面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%,片區當前的貧困體現在以下五個方面:
            一是貧困面廣、程度深。湖南省武陵山片區43個縣(市、區)中有22個少數民族人口過半縣,有38個革命老區縣;片區農民人均純收入低,按照2300元的新扶貧標準,片區貧困發生率比全國高8個百分點;部分群眾還存在就醫難、上學難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。二是經濟發展落后。片區人均GDP、人均地方財政收入與湖南省東中部地區相比有較大差距,2012年片區GDP僅為長株潭地區的34.1%。片區內特色產業規模偏小,缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地,產業鏈條不完整,沒有形成具有核心競爭力的產業或產業集群,對區域與扶貧攻堅的拉動力不足。三是基礎設施薄弱。片區內主干道路網尚未形成,有21個縣市區至今尚未通高速公路;15個鄉鎮不通瀝青路,占鄉鎮總數的1.74%;4784個行政村沒有鐵路,占縣市區總數的32.6%。電力和通訊設施落后,有7926個行政村沒有完成農網改造任務,占行政村總數的46.3%。水利設施薄弱,病害塘庫總計338026做,有654.4萬人飲水不安全。區域內倉儲、包裝、運輸等基礎條件差,金融、信息等基礎設施嚴重滯后,物流成本高。四是基本公共服務不足?;竟卜漳芰Φ?,社會保障體系不全,保障標準和覆蓋率較低。2012年,片區平均每萬名中小學生擁有教師數比全省平均水平少13.8人,每萬人擁有的醫院病床數比全省平均水平少1.8張,每萬人擁有的衛生技術人員數比全省平均水平少3.8人,人均公共教育、衛生支出遠遠低于全省平均水平。中高級專業技術人員嚴重缺乏,科技對經濟增長的貢獻率低。五是生態環境承載能力有限。氣候惡劣,地質結構復雜,旱澇災害頻發,是泥石流、雨雪冰凍等自然災害多發區,部分地區水土流失、石漠化、地表沉陷嚴重,土地貧瘠,人均有效耕地只有0.91畝。生態狀況脆弱化趨勢沒有得到根本治理和好轉,承載能力不強,經濟發展與生態建設、環境保護的矛盾突出,產業結構調整受生態環境制約大。
            (三)發展機遇
            湖南省武陵山片區發展盡管存在不少困難,但也存在一些難得的機遇:一是國家高度重視區域協調發展,就西部大開發、中部崛起、扶貧攻堅做出了一系列戰略部署,明確了加快集中連片特困地區發展的整體思想、基本思路和目標任務,極大的激發了片區各族群眾脫貧致富的積極性。二是國家明確提出了以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,大力推進區域生產力布局調整和產業結構優化升級,為片區承接東部地區和中心城市產業轉移、促進特色優勢產業發展提供了機遇。三是國家相繼批準重慶市和成都市為“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”,武漢城市圈和長株潭城市群為“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區,為湖南省武陵山片區發展開拓了新思路,提供了新的發展機遇。四是片區內各級政府和群眾形成了區域協作發展的共同意愿,開展了相關探索,積累了一定經驗,為加快片區發展奠定了基礎。
            二、找準縣域經濟發展的戰略重點
            發展縣域經濟,不僅僅是一個經濟問題,更是一項龐大的社會系統工程,涉及到方方面面,范圍很廣、內涵很深。筆者認為,發展武陵山片區縣域經濟,就要立足武陵山片區縣域經濟實際,創新發展思維,實施縣域經濟發展“1234”戰略,即:實施縣域“產業集中”戰略,加快縣城和園區兩個載體建設,推進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化“三化”進程,建設現代農業基地、勞務品牌基地、綠色產品基地、生態旅游和紅色旅游基地“四大基地”。
           (一)實施一個戰略
            實施縣域產業集中戰略。區域產業發展有兩種戰略選擇,一是產業分散戰略,即發展多個產業,但規模小,市場占有率低;二是產業集中戰略,即集中發展少數產業,但產業規模大,市場占有率高。對于武陵山片區各縣、市、區來說,在當前市場化、全球化、信息化的趨勢下,最優的戰略選擇是實施產業集中戰略。產業集中是最重要的投資環境,要推進招商引資專業化,產業發展集群化,不能把一個縣辦成百貨公司,而是要辦成專業店。每個縣市都應在現有產業中選擇最有發展前景、最有市場空間和各種優勢(資源優勢、產業群體優勢、人力資本優勢)的產業重點發展,作為本縣市的支柱產業,做大做強,做出特色,提高市場占有率。
           (二)建設兩個載體
            一是縣城??h城是縣域經濟發展的龍頭,是縣域經濟發展水平的集中體現,要盡快做大縣城。做大縣城具有規模經濟效益,較大、較美的縣城有利于吸引和整合周邊縣鄉的資源。做大縣城要處理好幾個關系:一是工業化與城市化的關系。是用工業化促進城市化還是用城市化促進工業化?針對武陵山片區各縣市區實際來看,目前最優的選擇是用城市化促進工業化,即用優美的城市環境,吸引周邊縣鄉的中小老板到縣城來投資辦廠,安家落戶。二是二產與三產的關系。從武陵山片區實實來看,三產比二產更有利于促進縣城發展,要把縣城發展成區域農產品儲藏中心、商品集散中心、物流中心,發展醫療、教育等公共事業,促進人口集中,帶動服務業發展。三是老城與新城的關系。在發展新區和改造老城上,各縣市要根據實際平衡好二者關系。
            二是園區。發展壯大園區經濟是提高縣域工業集聚水平、培育新的增長點,實現集約發展的有效途徑,也是縣域城鎮化由外延式發展向內涵式發展的重要轉折點。要按照產業集聚、功能分區、高起點規劃、高標準建設的原則建設好工業集中區。為了加快工業化,提升縣域經濟總量,應該將更多的精力和資源向工業園區傾斜。園區建設要循序漸進,逐步提高,可以建設不同層次的工業園區。結合城鎮化,各縣市可考慮辦一個小企業工業園區,低門檻進入,為本地創業者建立創業平臺,吸引本地能人創業興業。
           (三)推進三化進程
            一是新型工業化。目前,武陵山片區縣域與發達地區縣域間經濟發展的差距,主要體現在工業上。工業是目前促進縣域經濟發展的核心動力。武陵山片區的縣域工業化展,針對不同縣市現狀,既可采用先存量選優的思路,也可采用無中生有的思路。存量選優就是從現有產業存量中挑選若干有優勢、有前景的產業作為重點加以扶持;無中生有就是在現有產業之外,重新引進和打造主導產業。每個縣市都要遵循這兩種思路集中力量打造一兩個主導產業。要調動政府的人力資源,加快優勢產業發展,即在市場機制之上加入政府推動,在企業家之外加入政府精英。
            二是農業現代化。要依托各縣市資源優勢,加快發展農副產品加工業。武陵山片區發展農副產品加工業具有得天獨厚的優勢:農產品從長期看是供不應求的;農業是國家大力支持的產業;各縣市農產品資源豐富;目前已有一些比較好的加工企業。發展農副產品加工業,可以增加農民收入,增加政府稅收,促進農業規?;洜I,促進土地流轉集中,對區域發展和扶貧攻堅都會產生積極的經濟與社會效益。
            三是新型城鎮化。小城鎮是大戰略。小城鎮是連接縣城和鄉村的紐帶,要以小城鎮建設帶動產業集聚、商業集聚、就業集聚、公共服務集聚、人口集聚,把推進城鎮化與和諧秀美鄉村建設結合起來,有序實現農業轉移人口市民化,促進城鄉共同繁榮。要按照“中心極化、結構優化、帶狀發展”的思路,選擇一些具備條件的鄉鎮,建立健全引導農民向小城鎮集中建房或購房的常態化建設機制,建立健全引導中小企業向城鎮及城鎮周邊集中的工作機制,促進小城鎮加快發展和壯大。
           (四)打造四個基地
            一是打造特色農業基地。各縣市區要搶抓機遇,發揮資源優勢,以科技進步為支撐,建設大基地、培植大龍頭、打造大品牌、對接大市場、形成大產業,推進特色農業跨越式發展。加快特色農業基地規?;?、專業化、標準化發展步伐。
            二是打造勞務品牌基地。在現有基礎上,結合本地實際,立足資源、人力、技術優勢,把握市場需求,因地制宜創建勞務品牌項目。從打造勞務品牌入手,引導勞務人員由“苦力型”向“技能型”轉變,推動勞務經濟從“數量型”向“質量品牌型”轉變。加大勞務品牌推介和品牌注冊。積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源,以勞務品牌為依托,實施“人人技能工程”,大力開展農村勞動力技能轉移培訓,提升勞務輸出的組織化、規?;?,把勞務輸出作為一項大產業來抓。
            三是打造生態旅游基地。立足于豐富的生態資源,按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路,積極引進戰略伙伴,合作開發旅游景點,突出抓好景區和旅游線路建設,積極開發旅游新產品,主動融入全國旅游大循環,努力打造成全國的生態旅游目的地。
            四是打造綠色產品基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品,認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作,提高農特產品的知名度和市場占有率,努力把各縣市打造成為面向長株潭、輻射全國的綠色食品供應基地。
            三、推進縣域經濟發展的路徑選擇
        加快湖南省武陵山片區縣域經濟發展,從而推動武陵山片區區域發展,意義重大。它有利于貧困人口整體脫貧致富,有利于縮小地區發展差距,有利于保障洞庭湖及沅水、澧水和資水流域生態環境,有利于推動各民族共同繁榮發展和社會和諧,對促進全省全面小康社會建設,率先在中部崛起實現新跨越具有重要的意義。在發展縣域經濟的路徑上選擇很多,基于對湖南省武陵山片區的現狀基礎和得天獨厚的資源條件的分析,筆者認為在路徑選擇上主要應在以下幾個方面考慮:
           (一)向體制要潛力
            一是挖掘經濟體制潛力。健全金融體系,增加信貸額度,引導民間資本向創業和發展領域流動。創新財政資金投入方式,逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入方式。土地供應問題,要堅持“總量控制、動態平衡”的原則,盤活存量土地,對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用,以緩解建設用地與土地緊張的矛盾,確保重點園區、重大項目的正當用地需求。

            二是挖掘社會體制潛力。抓住國家放開小城市和小城鎮落戶限制的機遇,從戶籍制度等各方面入手為工業化“松綁”。 推動農村土地流轉,探索農村資源資產化,資產資本化道路,加快工業向園區集中。 鼓勵、引導農民盤活自有資產,使資產變資本、資本變財富,讓先富起來的農民到城鎮安居樂業、就業創業,離開一產業從事二三產業。
           (二)向機制要活力
            要完善工作機制。整合各方力量,形成發改、經貿、國土、建設、環保、工商、財政、稅務、質監、科技、教育以及政法、監察等部門以及省、市、縣、鄉各級政府聯動的推進機制和工作格局。要健全合作機制。要不斷完善區域發展與扶貧攻堅協調發展的區域發展戰略,鼓勵和支持武陵山片區與長株潭、湘南地區及珠三角、北部灣地區之間開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作,形成共同發展的格局。要完善考核機制。設置科學的指標體系和年度目標任務,進一步完善評價體系、考核辦法和激勵機制, 正確運用考核結果,使考核真正成為區域發展與扶貧攻堅的助推器。
           (三)向改革要紅利
           重點要推進審批制度改革,把權力“下放”,為企業“減負”,企業生產經營活動直接相關的審批事項下放到基層政府實施,充分發揮基層就近管理服務的作用,切實方便企業辦事。打破壟斷,放寬準入,敞開或拆除那些看得見進不去的“玻璃門”、“彈簧門”,敢蹚“深水區”、敢啃“硬骨頭”、敢打“攻堅戰”,解決束縛發展的深層次矛盾。要以改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證,進一步改進工作作風,不斷優化服務方式,積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制,全面提高工作效率。
           (四)向政策要推力
            要研究制定配套的財稅政策來界定財政資源的集中與分配;要研究制定相關金融政策來促進資金的合理使用;要研究制定相關投資政策來明確投資的重點,引導重點領域的發展;要研究制定相應的產業政策來指導區域選擇產業類型、產業部門與產業規模;要制定相關土地政策來確定區域開發建設的強度與速度。通過這些政策的制定與完善,形成可操作的政策措施體系,推動武陵山片區縣域經濟健康、快速、可持續發展。

        參考文獻:
        (1)《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》(中發[2011]10號)
        (2)《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》(國發[2009]3號)
        (3)《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》
        (4)《中共中央國務院關于深入實施西部大開發的若干意見》(中發[2010]11號)
        (5)《全國主體功能區規劃》(國發[2010]46號)
        (6)《湖南省武陵山片區開發和扶貧攻堅規劃(2011—2020)》

         

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