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        中咨協工程咨詢行業改革與發展研討會綜述
        作者:陳 軍 潘 菁整理 來源: 瀏覽:3834 次

            為了深入學習貫徹黨的十八屆三種全會關于全面深化改革若干重大問題的決定,研究和探討在政府職能轉變、簡政放權以及深化投資體制改革的新形勢下,工程咨詢業如何適應改革,轉變經營觀念,提升咨詢服務水平,更好的服務市場,發揮應有作用等系列重大問題,中國工程咨詢協會于2月24日在北京召開了工程咨詢業改革與發展研討會。會議由中國工程咨詢協會主辦,中國國際工程咨詢公司協辦,北京中咨海外咨詢有限公司承辦。來自地方協會和全國工程咨詢單位的120余名代表參加了會議。經過研討,與會代表隊當前工程咨詢業面臨的發展形勢有了清醒的認識,面對深化改革中的機遇和挑戰增強了自我完善和發展的堅定信念。
            一、 當前我國工程咨詢業面臨的發展形勢
            (一)十八大召開以來,我國全面深化改革以及政府職能轉變的步伐持續加快。第十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》,明確了新一屆政府推動政府職能轉變的方向、原則和重點。就是要以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變,重在向市場、社會放權,減少對微觀事務的干預,同時改善和加強宏觀管理,嚴格事后監管。隨后《國務院辦公廳關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》發布,提出要通過不懈努力,用3-5年時間完成《方案》提出的各項任務。其中,一方面提出改善和加強宏觀管理,減少和下放一批投資審批事項,到2015年基本完成投資體制改革。根據經濟社會發展需要,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,最大限度地縮小審批、核準、備案范圍,切實落實企業和個人投資自主權。另一方面更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。2015年基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤,引入競爭機制,出臺實行一業多會的具體辦法。一年來,國務院接連推出政府行政審批項目的下放和取消目錄,各省市也不斷公布下放和清理目錄。在減少投資項目審批、下放投資審批事項、改善和加強宏觀調控等方面,積極推出一系列改革動作。
            (二)去年年底召開的當的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面審核改革若干重大問題的決定》,進一步闡述了加強和改善黨對全面深化改革的領導?!稕Q定》指明了全面深化改革的重大意義、指導思想和總體思路,從經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面,具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措。強調經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點,經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場的關系。強調使市場在資源配置中發揮決定性作用,同時也強調政府的職責和作用是保障宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕,彌補市場失靈?!稕Q定》提出要積極發展混合所有制經濟,完善國有資產管理體制,改革國有資本授權經營,實行政企分開,政資分開,以及其他主要內容的改革。至此,全面深化改革的宏偉藍圖已繪就,全黨將以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的樊籬,推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。
            (三)我國工程咨詢業經過三十多年的發展,隨著經營和服務的不斷拓展,組織形式發生了深刻變化。工程咨詢單位的產生具有鮮明的時代特征,從某種程度來說,是政府投資主管部門行政職能的延伸。經過三十多年的發展和改革,工程咨詢單位存在形式已經由隸屬于政府部門的事業單位為主,逐步建立和形成了目前三種形式:一類是綜合性工程咨詢單位,由國家和地方發展改革委成立的工程咨詢公司和政府投資項目評審中心等為代表,以事業單位為主,主要從事宏觀層面的規劃咨詢、政策咨詢和項目投資決策咨詢業務,具有跨行業、跨部門、多專業的特點。經過歷次事業單位改革,現在有的已經完成股份制改制或完全民營化,有的事業單位下設咨詢公司,有的事業單位企業化管理,有的還保留事業性質。一類是專業性工程咨詢單位,最初多由各部委、地方專業廳局成立的專業設計院、規劃院、研究院,具有明顯的專業技術優勢。其中,有從事工程咨詢某階段服務的,也有從事全過程咨詢服務的。它們歷經改革,現大多數已經改制轉企,咨詢業務量大且面向全國市場。還有一類是管理型工程咨詢單位,主要為工程建設管理提供咨詢服務。包括以監理,“代建制”、項目管理類型的公司,這類單位規模大小不一,發展好的,大多跨行業、跨地區,有的甚至是跨國從事大中型工程項目管理。目前,各類工程咨詢單位正在拓展業務邊界,從事項目前期階段咨詢的單位正在向后延伸業務,從事項目實施階段的工程咨詢單位正在向前期延伸業務,從事項目準備階段的工程咨詢單位正在向兩頭延伸業務,向全過程咨詢發展。
            當前的改革形勢,對我們正在成長的工程咨詢業來說是機遇還是挑戰?我們如何應對?今后道路該怎么走?需要我們把握大局、加強統籌謀劃,在戰略思考的基礎上進行決策。
            二、 交流和研討中形成的共識
            (一)改革勢在必行。在“簡政放權、放管并重”的原則下,國家發展改革委率先對投資體制進行了深化改革:取消、下放和轉出49項企業投資核準事項,需報中央管理層面核準的企業投資項目減少60%;減少行政審批、大幅簡化資金申請報告的申報內容和項目的管理環節,還將31類點多、面廣、量大、單項資金少的項目補助投資切塊到地方,由地方分解安排到具體項目;對外商投資項目管理方面,探索實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式;大力調整中央預算內投資分配結構,重點支持全局性、基礎性、戰略性重大項目,集中力量辦大事;推動落實鼓勵民間投資政策的各項措施;逐步確立企業投資主體地位。這些政策的制定和落實,對于工程咨詢業,無論是行業發展、服務范圍、業務模式、業務數量,還是行業協會的管理,都將帶來重大影響。大家一致認為,全面深化改革是中國發展的必由之路,同樣改革也為工程咨詢行業發展創造了更大的平臺和更廣闊的空間,如何面對新形勢、新問題和新挑戰,在改革的浪潮中更多地分享改革的“紅利”,是工程咨詢單位面臨的新的歷史機遇。廣大工程咨詢單位必須增強憂患意識,居安思危,未雨綢繆,正確認識和把握這一重要歷史機遇,積極探索,大膽改革,努力推進。
            (二)改革路徑要因地制宜。隨著改革的深入,政府職能轉變加快,投資體制改革深化,行政審批減少,政府委托的工程咨詢服務會逐步減少。在這種市場環境下,從市場攬業務,向市場要效益,工程咨詢單位必須直接面對激烈競爭的市場。如何在新的形勢下,充分整合現有資源,發揮自身優勢,與會代表形成共識:在全面領會《決定》精神的基礎上,密切結合當地的實際,按照國家對事業單位改革和建立現代企業制度的要求,分類指導,因地制宜,引導咨詢單位建立符合自身特點的體制模式,形成多種所有制和諧并存、平等競爭、相互促進的多元化市場主體結構,加快提升行業整體競爭力。以重慶國際投資咨詢集團公司、廣東省國際工程咨詢公司等為代表的轉企改制單位,通過建立現代企業制度,完善公司治理結構,實現了業務和市場一體化。短短幾年時間,產值和利潤都有了快速增長,是事業性質的工程咨詢單位改革和發展的可選之路。從轉企改制單位介紹的經驗來看,無論是國有企業、混合所有制企業,還是民營化企業,其改制歷程都比較艱難,遇到了一些阻力,需要我們做好充分的準備。但經過“斷乳”期一段時間的迷茫和無助之后,大都得到很好的發展。北京市工程咨詢公司、河北省工程咨詢研究院等單位在交流中提出,根據自身情況,選擇了保留二類的改革方案??傊?,改革的進程有快有慢,有先有后,最終廣大工程咨詢單位都會殊途同歸,在激烈的市場競爭中實現生存與發展的價值。
            (三)要高度關注全面深化改革給工程咨詢帶來的業態變化。隨著政府委托的前期咨詢業務的大幅縮減,工程咨詢單位,特別是綜合性工程咨詢單位,長期以來建立和形成的為政府投資決策把關、為政府投資管理提供技術支撐、以項目評估為核心的服務體系,在引入市場競爭后,其服務對象將更多地轉向企業業主。市場對工程咨詢服務的需求專業性會更強,更側重實際操作和運營的“落地報告”。從具體內容來看,在傳統工程咨詢服務內容的基礎上,將更多地轉向規劃、節能、環評、維穩、地形地貌評價、土地估價等投資項目要素的專項咨詢,以及全過程工程項目管理、境外投資項目的咨詢服務。對此,工程咨詢協會和全行業都要給予充分的關注和思考,我們的核心競爭力在哪些方面?應提供怎樣的服務?為此要有針對性地進行轉型升級,本著“市場在哪里,我們的服務就在哪里”,為各類客戶服好務。
        (四)打鐵還需自身硬,練好內功才是全行業應對改革以不變應萬變的最好準備。從大會交流和討論的情況看,綜合性工程咨詢單位經過20多年的發展,已經具有了一定的實力。羽翼已經逐漸豐滿,具有了適應市場變化的一定實力。大家一致認為,在黨中央全面深化改革的新形勢下,應充分做好改革前的準備:一是,充分調研,未雨綢繆,早做思想準備和預案;二是,對于主動要求改革或者業務主管部門要求改革的單位,要主動與當地有關部門匯報,爭取實現本單位理想的改革方案;三是,要繼續壯大自身實力,加強人才隊伍建設,特別是高端人才的隊伍建設,不斷開拓業務渠道,打造核心競爭力,提升服務質量和水平,樹立自己的品牌。只要有實力,不論是主動改革還是被動改革,都能沉著應對,在市場競爭中立于不敗之地,實現咨詢單位的高層次發展。
            三、中國工程咨詢協會需要配合改革做好的工作
           (一)做好改革的保障,推動行業立法。多年來,工程咨詢業在國家發展改革委的領導下,行業實現了長足發展。特別是從1994年起,先后發布實施了一系列行業執業和管理制度,對于規范和引導工程咨詢業市場秩序,推動行業健康發展都起到了重要作用。但由于行業立法工作的缺失,隨著當前全面深化改革的推進,行業及執業管理沒有法律和行政法規的依據成為最大問題。國家發展改革委對此高度重視,自2008年起,投資司就委托中國工程咨詢協會研究編制《工程咨詢業管理條例》,此《條例》是中國工程咨詢業發展的基礎,它不僅是行業自律、市場的建立、市場秩序的監督,更是促進工程咨詢服務業健康發展的基石,也是政府推進深化改革對工程咨詢業健康發展的必然需要。鑒于這個《條例》已基本成熟,也已經多次聽取業內意見,希望中國工程咨詢協會加大推動工作力度,積累更多共識,爭取早日出臺。
            (二)加大行業標準規范等行業基礎工作建設。目前執行的工程咨詢服務收費標準是1999年由國家發展改革委發布的,15年過去了,一方面工程咨詢服務成本發生了較大變化,另一方面工程咨詢服務內容也有了較大的擴展,需要重新修訂和完善相關標準。對此,國家發展改革委價格司已經給予了關注,并于2008年委托中國工程咨詢協會進行調研提出方案?;诋斍拔覈鴮κ袌鰞r格的放開趨勢,為保護年輕的工程咨詢業健康成長,保障其能夠對我國經濟社會發展持續發揮重要作用,建議請求國家對工程咨詢服務收費實行政府指導價格,發布新的標準。另外,協會還應在制定行業規范,包括行業職業道德準則、各階段通用文本、質量規范、合同范本、服務標準等方面加大研究和出臺的力度。
            (三)加強頂層設計,做好行業自律管理的體系建設。不可否認,目前我國工程咨詢市場無序競爭比較嚴重,一定程度上存在惡意壓價、超專業及服務范圍執業、變相出賣資質等問題,市場機制難以有效發揮作用。加之目前行業協會面對政社分開的緊迫形勢和發揮行業組織在社會管理中重要作用的需要,要實現工程咨詢行業自律,探索建立一套科學有效的自律管理體系十分必要。黨的十八大報告對誠信建設提出具體要求,指出建設社會信用體系是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要,是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。行業誠信體系建設時社會信用體系建設的重要組成部分,對于促進工程咨詢單位和個人自律、形成有效市場約束具有重要作用。早在去年,中國工程咨詢協會就提出以開展行業執業監督檢查為基礎,在工程咨詢行業開展誠信建設的方案。探索建立行業誠信等級評價、失信懲戒和“黑名單”等行業信用管理制度,維護工程咨詢市場秩序。希望中國工程咨詢協會在深入調研的基礎上,在相關制度、執業道德、監督檢查、誠信評定、失信懲戒等環節開展研究,推動行業自律與誠信工作的進展。
            在全面深化改革進程中,我國工程咨詢業不可能獨善其身,必將加入到改革的時代洪流。各工程咨詢單位要充分發揮自身優勢,積極應對,找準定位,開闊思路,制定適合自身發展的改革模式,在改革大潮中乘風破浪,揚帆遠航。同時,工程咨詢協會也要抓緊抓住全面深化改革帶來的機遇,積極應對挑戰,實現自身發展。

         

         

         

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